英国法院系统2022年年度报告

编者按：2022年10月31日，英国法院系统2022年年度报告正式发布。报告强调，本司法年度内英国法院系统克服新冠疫情影响确保法院恢复正常运转，法院清理积案的任务基本完成。英国法院系统正在构建“一个大司法机构”有机整体，其目的是使各地法院和法庭的联系更加紧密。在民事领域，开展了一个跨司法管辖区的改革试点，由案件量较少的法院远程审理原本应由伦敦和东南部地区法院管辖的案件，以缓解这些地区的案件压力。在刑事领域，刑事法院首次对案件量刑进行直播，有助于公众清晰了解量刑的过程。英国治安法官的退休年龄由70岁延长至75岁，使700多名已满70岁的治安法官得以续任。

前言

本次报告覆盖的时间为2021年7月至2022年9月。2021年下半年新冠疫情高峰期后，英国所有法院都恢复正常运转。在符合公平正义的情况下，当事人可以选择远程审理的方式。尽管预防新冠感染的措施仍在继续，尤其是2021年底奥密克戎变异毒株的出现以及感染人员的增加产生了诸多不利影响，但是英国法院系统仍然做出关键的决定，继续保持各地法院正常运转。

法院清理积案的任务基本完成，大部分法院审理的案件数量正在稳步下降。在待审案件方面，各地区不可避免存在差异，伦敦和东南部地区最为严重，治安法院基本已恢复正常，但尚未恢复到新冠疫情前的水平。在及时有效审理方面，治安法院已恢复至新冠疫情前的水平。而在及时清理积案方面，公众最为关注的皇家刑事法院还有很多工作要做。

司法改革项目仍在继续。英国法院和裁判所事务管理局正在努力解决刑事案件审理平台系统运行中出现的一系列问题。本司法年度内，所有民事和家事法院都引入了新的案件排期系统，并在就业法庭试运行改进的数字化系统。新的案件排期系统对法院未来的运转很重要，不过，要取代司法人员已经熟悉的旧系统，还需要一段时间逐渐适应并接受新系统。为此，英国司法学院开发了培训课程，指导法官使用新系统。目前继续使用的主要是通过云视频平台参与线上庭审，而法院和裁判所事务管理局开发的定制视频远程审理系统正在试用并准备推广。民事司法领域和家事法院的数字化改革仍在持续推进。

本司法年度的一项主要任务是打造“一个大司法机构”有机整体，其目的是使各地法院和法庭的联系更加紧密。英国法院正在努力建设一支更为现代化的司法队伍，确保各司法管辖区裁判的一致性。“一个大司法机构”将创建一个所有司法人员都具有归属感的司法大家庭。

一、现代司法机构之领导力

首席大法官和各级法院院长的法定职责要求，必须组织司法人员到司法学院参加领导管理能力等方面的培训活动。

在2021至2022培训年，英国司法学院为约21500名司法官员（其中包括约12500名治安法官和约450名验尸官）提供培训。参加培训的大多数人员来自英格兰和威尔士，有些人员来自苏格兰和北爱尔兰。2021年12月，英国司法学院发布了2021至2025年发展战略，从六个方面进行了规划，明确了未来四年的任务和目标。

2021年9月，英国司法学院重新恢复现场培训。2021年9月至2022年3月，约63%的培训采用了现场培训方式。在本司法年度期间，共举办了近490场研讨会，约18200名代表参加，其中包括为约3200名法官举办的120多场研讨会。

英国司法学院加强与英国法院和裁判所事务管理局的合作，包括邀请大部分治安法官到司法学院参加培训，不断提高治安法官的司法能力。二者的合作关系也体现在司法学院对法院和裁判所事务管理局改革方案的支持方面，包括为12个改革方案项目开发新的培训课程。

2022年9月，英国司法学院启用了新的学习平台，即司法学院学习平台，以取代学院以前的数字化学习平台。通过该平台，司法人员能够预约课程、进行在线学习并获取广泛的培训资源。

二、司法多元化和包容性

2020年发布的《司法多元化和包容性战略》明确的目标是，在未来五年内，选任具有不同背景的合格申请人进入英国法院系统，促进各级法院的多元化。

英国法院系统继续与法律职业界人士、司法任命委员会和司法部联合举办司法多样性论坛。2022年7月，发布了关于法院系统、司法任命程序和法律职业人士的司法多样性统计数据。

针对工作场所是否存在欺凌、骚扰和歧视的行为，英国法院系统已经开展了一系列调查。这项工作采用了定性的方法，以了解司法官员、律师和工作人员在包容性文化方面期待的目标和遇到的障碍，目的是推动司法人员在期望的日常交往行为方面形成共识，并通过开发培训课程营造包容性的司法工作环境。

三、法院和裁判所现代化

作为打造“一个大司法机构”有机整体计划的组成部分，在本司法年度内，司法办公室编制了指导文件，部署法院和裁判所之间开展跨司法管辖区审理案件试点。在民事和家事司法管辖区内，2022年7月已经开展跨司法管辖区远程审理案件试点。在刑事司法管辖区内，已经开展了两次跨司法管辖区审理案件试点的活动。第一次是最多组织30名治安法官到皇家刑事法院审理案件。2022年7月对成功申请者进行了培训，2022年9月开始开庭。第二次是在2022至2023财政年度剩余时间内，组织最多30名英国高等法院法官在皇家刑事法院审理案件。

2021年8月至2022年9月，英国法院系统共任命了1329名司法人员。比较而言，受薪法官的选任是成功的，但巡回法官和治安法官的选任仍存在问题。皇家刑事法院巡回法官的选任工作存在不足，这对该法院清理积案产生了不利影响。在本司法年度期间，郡法院和家事法院的地区法官选任人数不足，特别是在伦敦和东南部地区。

司法福利对司法公正至关重要。2022年3月公布的司法福利倡议包括：向所有司法人员提供直接获得司法服务的机会、引入新的调解服务、为司法人员之间的纠纷提供非正式解决的机会、指导负有领导管理职责的法官和司法人员就工作压力进行沟通、发布指导司法人员更年期的指南、指导司法工作场所及时进行合理调整、推出在线司法福利资源库，包括播客、网站和健康信息筛查等。

四、刑事司法

（一）上诉法院刑事庭

上诉法院刑事庭在过去12个月的受案量稳步增长，针对定罪和量刑提起的上诉申请数量均有所增加，根据量刑畸轻计划提出的上诉申请也有所增长。由当事人提起的上诉申请占比较大，但低于上年同期数量。刑事庭已基本建设成无纸化法庭，并通过多种方式提高司法效率。刑事庭仍可以远程审理上诉案件，并允许非当事人旁听远程审理。

（二）皇家刑事法院

2020年3月，皇家刑事法院的待审案件量约为4万件。受疫情影响，2021年6月的待审案件已增至约6万件。截至2022年8月底，待审案件数量已超过6.1万件。

刑事法院继续探索提高司法效率的方式，并在首席法官的领导下成立了由刑事司法系统中多方代表组成的刑事法院改进小组。该小组专注于提升案件庭前会议的效率，减少审讯的数量，鼓励犯罪嫌疑人尽早认罪，避免案件延期审理和休庭。2022年7月28日，刑事法院首次对案件量刑进行直播，有助于公众清晰了解量刑的具体过程。

（三）治安法院

治安法院的待审案件总数从2021年6月的约37.5万起下降为2022年6月的约35万起，受案量仍低于疫情前的水平。自2022年5月起，治安法院法官的量刑权限得以提升，由过去的6个月以下监禁刑提高为12个月以下监禁刑。这一改变也将减少因超出治安法院量刑权限而被移送到皇家刑事法院审理的案件数量，从而减轻皇家刑事法院的案件审理压力。

治安法院书记员（也被称为法律顾问，为治安法官提供法律辅助工作）的招聘仍存在较大问题。治安法官的招募也是本司法年度的一项重点工作。2022年1月，新的治安法官招募网站和数字招聘系统正式启动，有超过3万人表示有兴趣成为治安法官。同时，治安法官的退休年龄由70岁延长至75岁，使700多名已满70岁的治安法官得以续任。

（四）刑事诉讼程序规则委员会

刑事诉讼程序规则委员会对《2020年刑事诉讼规则》进行修订，主要包括：修改治安法院移送皇家刑事法院的案件量刑程序；为陪审员提供有关法律适用的办案指引等。同时，一些法律也对刑事诉讼程序作出了新的修改。比如，2022年《警察、犯罪、量刑和法院法》规定，法院可以扩大现场视频和音频链接的适用范围；2022年《司法审查和法院法》规定，皇家刑事法院在必要时可以将案件发回治安法院审理。

（五）量刑委员会

量刑委员会制定和修订了一系列量刑指南，旨在促进量刑的明确性、公平性和一致性。委员会针对特定犯罪发布了新的量刑指南，如2015年《现代奴隶制法》所涉犯罪量刑指南、进口禁止或限制枪支的犯罪量刑指南以及未经授权使用商标的犯罪量刑指南。委员会还针对特定犯罪的量刑指南草稿进行咨询论证，如妨碍司法公正和恐吓证人的犯罪、虐待动物犯罪、性犯罪和恐怖主义犯罪等。2021年11月，委员会发布了新的五年战略和工作规划。

五、民事审判

过去一年，民事司法领域的工作重点是数字化、数据和效率改革。自2022年6月以来，已有6个法院开展小额索赔案件书面审理的试点改革。

（一）郡法院

过去一年，有81715起案件通过在线民事索赔系统提起诉讼。法院和裁判所事务管理局对网络技术进行迭代升级，现在已有30余万起在线提起的索赔案件。其中，小额索赔案件的金额低于新冠疫情前的水平，特别是额度不高于1000英镑的索赔案件数量明显减少。

上诉法院民事庭庭长与法院和裁判所事务管理局成立了联合工作组，重点改善民事司法数据的可获得性。首席大法官设立了一个跨司法管辖区的改革试点，由案件量较少的法院远程审理原本应由伦敦和东南部地区法院审理的案件，以缓解这些地区的案件压力，解决法官人员短缺的问题。

（二）高等法院

高等法院王座法庭的收案量较为稳定。经法官同意，视频会议平台得以广泛使用。案件材料的电子归档也有助于提升司法效率。

王座法庭审理了一系列侵权、合同和藐视法庭案件。行政法庭审理了一系列复杂和备受关注的案件，包括涉隐私和数据权的案件、涉新冠病毒案件和备受瞩目的引渡案件。专门审理媒体与通讯案件的法官团队审理了一批公众和媒体高度关注的案件。商事与财产法庭的工作进一步巩固了英国法在全球商业法中的领先地位。技术与建筑法庭审理的案件涉及的专业技术知识越来越多，包括复杂的计算机和IT基础设施纠纷、环境污染索赔和可再生能源纠纷。

（三）上诉法院民事庭

上诉法院民事庭使用了新的数字档案系统。自2022年2月起，有律师代理的当事人必须提交电子诉讼材料。受新冠疫情影响，今年的上诉案件数量有所减少。民事庭基本上恢复了线下庭审，但必要时仍可以远程审理。目前大多数上诉案件已实现庭审在线直播，多数法庭的设备也支持在线直播。

六、家事司法

2021年，家事法院受理的公法案件为16427起，比2020年减少了9%。2022年第一季度，受理的公法案件为4248起，比2021年同期增长了4%。2021年公法案件平均办理周期为44.5周，高于2020年的38.5周。2021年，家事法院受理的私法案件为54649起，比2020年减少了2%。2022年第一季度，受理的私法案件为13197起，比2021年第一季度减少了9%。2021年私法案件平均办理周期为40.8周，而2020年为32.3周。

2022年2月，家事法院成立了两个试点法庭审理涉及儿童的私法案件。从2022年3月开始，家事法院对所有法官进行培训，重点提升法官的庭审能力和专业能力，围绕医学专家证人出庭事宜进行培训，持续加强与英国皇家医学院等代表机构和专家机构的联系。2022年7月，家事法院新成立了剥夺自由权法庭。

（编译者单位：国家法官学院）